曾经的军事航空工业先驱，为何如今成了拉美最“拉胯”的一个？

被英国指责为“欺凌者”的阿根廷，近40年来的国防建设发展水平与其地区大国地位极不相称，特别是空军实力与周边国家差距悬殊，被认为是拉美最“拉胯”的空中力量。近年来，阿根廷为购买战机在国际军贸市场上多方接洽却难有成果，空军的现代化进程步履维艰。何以至此？

阿根廷是拉美军事航空工业的先驱，早在第一次世界大战之前便建立了军事航空学校。上世纪20年代，阿根廷组建陆军航空兵部队并成立了拉美首个军机制造厂。二战后庇隆政府时期，阿根廷组建独立的空军部队，同时，国家航空航天工业实力获得空前提升，一度掌握喷气式飞机甚至火箭的设计制造能力，但整体实力同当时西方主要发达国家相比有一定差距。

2012年5月29日，阿根廷在布宜诺斯艾利斯举行盛大阅兵式，纪念阿根廷建军202周年

在1982年的英阿马岛战争中，阿根廷空军装备有近300架各型飞机，下辖44个飞行中队和近800名飞行员，部队年均飞行时数约13万小时。据战后统计，阿空军损失飞机约60架，阵亡官兵55人，实力遭受重创。

马岛战争后，阿根廷空军发展几近停滞甚至发生倒退。目前，阿空军现役飞机数量不足140架，年均飞行时数不到3万小时，飞行员人数锐减，部队装备和训练水平下降明显，大量战机平均服役时间超过40年，接近寿命极限。阿空军几乎成为一座军机“历史博物馆”。尽管2019年阿海军从法国购买了5架二手退役“超军旗”舰载攻击机，但整个阿根廷的空中战斗力量几乎“归零”，仅有少量运输机、教练机和直升机可以正常执行任务。

早在本世纪初，阿空军就开始寻找一款合适的超音速战机作为“幻影3”退役后的替代品，但辗转多方均无下文。

阿根廷国内的政治气候和经济状况是影响其空军战机升级换代的主要因素。

马岛战争失利以来，阿国内对“军人独裁政治”的“抵触”和“防范”心理无限扩大，严重波及正常的国防和军队建设，历届政府对国防的平均投入不到国内生产总值的1%，远低于拉美各国的平均水平，防务项目在政府和国会层面通过的难度较大。

经济方面，阿国内形势长期不稳定，上世纪80年代以来多次陷入经济衰退，国家背负大量外债。近年来，阿根廷经济金融经历多次剧烈波动，外汇储备下降，经济下行压力加大，政府大力实施紧缩政策，国防预算吃紧。严峻的经济形势使本就不受重视的国防建设雪上加霜，包括外购军机在内的重点防务建设项目缺乏稳定可靠的政策和资金支持，随时可能发生停摆。

英国的阻挠是阿根廷战机采购方案屡次流产的直接原因。自马岛战争以来，英国方面对阿根廷实施了直接的武器禁运和间接的技术封锁，该举措的强度和效果近年来不断强化。阿方不但无法购入含有英制零部件或技术的防务装备，连部分现有装备也因此失去维护和升级的可能。此外，凭借更具优势的国际地位和更强大的话语权，英国还常常通过外交途径暗地里“干涉”或“影响”相关国家对阿军售决策，千方百计阻挠阿军事装备进口和升级。

与此同时，美国一直将拉美视作自家后院严加“看管”。为了谋求地区霸权和军事优势，美国始终主张将非西方军事装备排除在拉美地区之外。

此外，阿根廷在采购战机的谈判中常常附加额外的特殊条件和要求，增加了相关协议达成的难度。尽管对一个国家来说采购战机从来都不是一种单纯的经济行为，但从纯贸易的角度看，阿方堪称苛刻的附加条件和捉襟见肘的偿付能力还是让不少参与竞标的厂商望而却步。

长期以来，对于武装力量的定位和战略环境的判断，阿国内并未形成统一的认识，国防政策缺乏系统性和前瞻性，未与国家总体发展战略“同频共振”，国防建设投入少、效率低，严重制约了其空军的发展和武器装备的现代化。

阿根廷总统费尔南德斯执政以来，通过制定新版“国防政策纲要”和设立“国家防务基金”凝聚各方共识和资源，试图从制度和政策层面扭转阿国防建设的不利局面，其成效尚待观察。（作者系信息工程大学讲师）

来源：更多阅读，请关注将于2022年6月1日出版的《环球》杂志 第11期

编辑：吴美娜

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